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隨著鋼鐵行業正式納入全國碳排放權交易市場，配額分配、數據質量、履約機制等一系列關鍵環節成為業內關注焦點。

生態環境部近日對《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見。就行業碳排放核算基礎、配額制度優化及未來“總量控制”階段的政策預期等，中環報記者采訪了冶金工業規劃研究院黨委書記、院長肖邦國。

“碳市場作為一項市場化減排機制，鋼鐵企業要正確認識碳價波動，從被動合規轉向主動管理和價值創造。”肖邦國表示，未來配額分配將更加科學化、動態化，碳資產管理和低碳技術創新將成為鋼鐵行業新的核心競爭力。

基礎能力亟待強化：從核算規范到數據質量

肖邦國介紹，鋼鐵行業自2013年起開展碳排放核算和核查工作，已積累十余年碳排放監測核算經驗。相比2023年發布的《企業溫室氣體排放核算與報告填報說明 鋼鐵生產》，今年1月出臺的《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業（CETS—AG—03.01—V01—2024）》（以下簡稱《指南》）在核算邊界、方法、排放源管控范圍、計量檢定、參數實測要求、數據質量管理以及月度存證等方面要求進一步細化和完善。

不過，據冶金工業規劃研究院調研結果顯示，部分鋼鐵企業在碳排放核算方面仍存在邊界不清、排放源識別不準確、計量檢定校準不規范、檢測能力不足、數據獲取方式不符合要求等問題。

他建議，鋼鐵企業應充分掌握《指南》，提升基礎能力，完善碳排放管理體系，從源頭保障數據質量。

科學分配與動態調節：構建公平高效的配額體系

在全國碳市場配額分配機制方面，肖邦國認為，生態環境部發布的《征求意見稿》提出的調節系數和±3%上下限，有助于控制企業配額盈缺率。

“從長期來看，應根據行業發展和減排潛力，適時調整調節系數區間，并逐步過渡到工序基準線法，對焦化、燒結、球團、高爐煉鐵、轉爐煉鋼、電爐煉鋼等工序分別設定基準值，以行業相對先進的工序碳排放強度為參照，實現‘鼓勵先進、懲戒落后’。”肖邦國還建議，主管部門加強數據監測與管理，利用物聯網、大數據等技術提升數據校驗功能；完善配額分配方法，綜合考慮企業規模、工藝技術、產品結構等因素；并建立靈活調節機制，探索配額拍賣和有償分配制度，以平衡配額盈余和缺口。

提前布局總量控制：以低碳競爭力應對新階段

中共中央、國務院印發的《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》提出，到2027年，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施總量控制。

肖邦國認為，屆時鋼鐵行業碳效高的企業履約成本將相對較低，而高碳排放企業將面臨更大壓力。競爭將更加激烈，綠色低碳轉型將成為企業發展的必由之路。

他建議，企業要加大低碳技術研發與應用力度，提升碳管理水平；政府應制定合理的總量控制目標和減排路徑，防止政策過嚴對行業造成沖擊。同時，需完善碳市場交易規則和監管體系，保障公平、公正、公開運行。

在操作層面，肖邦國認為，總量控制應結合“自上而下”與“自下而上”的方法設定。他解釋道，“自上而下”指的是根據國家減排目標，倒推出鋼鐵行業的碳排放預算總額。“自下而上”指的是基于對企業產能計劃、技術改造路線圖的調研，評估行業實際的減排潛力。將兩者結合，確定一個“踮踮腳能夠到”的、既具挑戰性又現實的總量目標，并建立動態調整機制；建議設立2~3年的調整周期，根據宏觀經濟波動（如建筑業、制造業需求）、技術進步速度等進行適時調整，并提前向社會公布調整規則，增加政策透明度。

此外，基準法是配額分配的核心，其設計直接決定了政策的公平性和降碳激勵效果。肖邦國建議，基準法應更加精細化，建立基于工序的基準體系，包括焦化、球團、燒結、高爐、煉鋼工序等。實行動態下降機制，適時調整基準線。對不同類型企業實行差異化處理，妥善處理“特殊性”和“公平性問題”。如電爐短流程企業可給予適度優惠，鼓勵廢鋼回收利用。同時，考慮到利用稀土礦、釩鈦磁鐵礦、紅土鎳礦等特殊原料的企業會排放更多的二氧化碳，建議對利用特殊原料的企業可考慮設置差異化基準。

主動管理碳資產：從履約成本到價值創造

肖邦國指出，鋼鐵企業要主動將碳配額轉化為碳資產，從被動履約轉向主動管理和價值創造。

他建議企業盡快建立碳資產管理團隊，制定“碳資產管理行動方案”，提前預估配額盈缺，結合市場價格制定合理交易策略，實現低成本履約。

他還提出，要建立內部碳價監測與預測體系，密切跟蹤政策與市場變化；合理利用國家核證自愿減排量（CCER）降低履約成本；積極探索碳質押、碳回購等金融工具，盤活配額資產、增強流動性。

“當前碳價相對較低，部分今年剛進入全國碳市場的鋼企已開始配額交易，加上結轉政策的支持，在正常完成2024年度履約外，2025年每家鋼企均可結轉1萬噸碳配額，企業積極開展碳賬戶管理和碳配額增值，不僅可盡快熟悉碳市場交易規則，培養團隊實戰能力，更能在碳價周期性漲跌中獲取一定收益。”肖邦國指出。